清明又至，殡葬业再次陷入“垄断”、“暴利”的指责声中。近日，伴随全国一些地方陆续出现公墓20年使用期届满的情况，续收墓地管理费的问题，招致民众反感。有媒体指出，如果到期后连续两年未能缴费，墓园方面将作为无主墓处理。不少网友直呼，真是“死不起，葬不长”。

　　20年期限一说从何而来？续租费用数额如何计算？如果未缴纳续租费用，是否面临搬迁危机？

　　墓地20年使用期从何来？

　　近几年逐渐走高的墓地价格，让民众抱怨“死不起”。

　　中国青年报记者从上海清竹园公墓了解到，该墓地的价格最低为6.38万元，最高可达到30余万元。北京佛山陵园的墓穴价格，根据地理位置的不同，从每平米4.5万元到11万元不等。北京天寿陵园的销售人员告诉记者，该陵园最便宜的墓地是2.98万元，最贵的可达到8万元。

　　但让民众错愕的是，花巨额买来的墓穴，只有20年的使用权。

　　记者查询发现，1992年，民政部发布《公墓管理暂行办法》，明确规定“经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年”。1997年由国务院通过并发布的《殡葬管理条例》也规定，“严格限制公墓墓穴占地面积和使用年限。”

　　此后，1998年时，民政部再出台《关于进一步加强公墓管理意见的通知》，要求“今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期。”

　　早在几年前，公墓“20年大限”的问题就曾引发过关注。据《南方日报》2011年4月4日的报道，民政部社会事务司副司长李波在接受媒体采访时说，我们一直强调，墓地只是租赁关系，不是产权关系，只有使用权，没有所有权。签订合同时，20年是一个期限，20年到期以后，双方根据协议规定执行管理费的收费。

　　20年期满后管理费征收无全国统一标准

　　北京市民政部门2001年出台的《关于调整部分殡葬服务收费标准的函》中规定，公墓的租期为20年，公墓的管理部门征收土地租赁费和管理费。墓穴土地租赁费分为两档，城近郊区为2500元/每平米，远郊区县为1000元/每平米。墓穴管理费为墓穴价格的5%。

　　上海市民政局殡葬管理处的工作人员透露，墓穴管理费一般每10年缴纳一次，费用为墓穴土地费用的3%。而具体的土地费用，在销售合同中都有明确的规定。以上海永福园岭园的墓穴为例，土地费用明确为1500元/平方米，维护费按土地费率的3%计算。一个占地面积1.5平方米的单穴，其土地费用便为2250元，而10年下来维护费，则为590元。

　　北京佛山陵园和上海清竹园公墓的工作人员均表示，公墓管理费用的收取是严格按照当地民政局的相关要求进行的。各地对续收墓地管理费的标准都有自己的要求，并不完全相同。

　　现行《殡葬管理条例》中，对墓地到期怎么“续租”、按什么价格“续租”等问题，均没有作出统一规定。

　　 专家呼吁加快殡葬服务立法

　　更让民众担心的是，20年期满后，会不会因为未及时缴纳管理费而面临迁坟危险。

　　“不是那几百块钱的事儿，20年以后会发生什么，谁也不知道，不缴费就有可能被迁坟，这让人一点安全感都没有。”北京市民厉女士说。

　　“有的墓地管理处说，会把无主墓地集中安放，可是，集中安放不是解决问题的办法。放在哪儿？就因为没交这一两千的管理费，之前花大价钱的风水宝地就这样被夺去了？”辽宁市民黄先生不满。

　　北京佛山陵园的工作人员告诉中国青年报记者，对于使用期满20年的墓穴，家属应持墓葬证来缴纳墓穴土地租赁费和管理费用。“但如果出现逾期不缴的情况，我们也不会采取强制迁出的手段。”

　　上海清竹园的工作人员也表示，不会对不缴纳管理费的墓穴采取强制迁出的手段。“虽然有亲属故意不交钱的行为比较恶劣，但因为几百块的管理费就迁墓，这样的行为更恶劣，我们不会做这样的事。”

　　中国殡葬协会专家委员会副主任王国华表示，逾期骨灰该如何处理，尚没有相关法律规定。

　　王国华告诉中国青年报记者，目前殡葬行业的诸多问题，比如墓地价格过高和使用期限不合理的问题，也正是源于缺乏殡葬立法。

　　对于目前争议较大的墓穴20年使用期限，王国华认为不够合理，“只是有说法认为20年是一代人，但是为什么不定50年或70年？这都是缺乏科学立法的结果。”22年前，人们的平均代际年龄是20年，但随着生活水平的提高，计划生育的实施，许多家庭的代际年龄都拉长了。

　　“1995年之后，民营资本开始进入墓地行业，虽提高了墓地的管理水平，却大大推高了价格。”王国华认为。

　　华东政法大学教授马长山曾在民政部门工作过，他认为，“22年前的情况和现在差距很大，关于殡葬相关规章制度应该予以完善。“立法不仅要考虑各方的利益，还要考虑民族的传统文化。触动了传统文化的规章制度，会受到极大的抵制。”

　　“如果修改，一定要征求老百姓的意见。”马长山说。